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以项目建设为中心 在稳中求快上发力 奋力开创全市经济工作持续向好向快发展的崭新局面

时间:2012-06-04  来源:  作者:

 

──在全市经济工作会议上的讲话提纲
市长 任 军
2012年2月21日
 
同志们:
今天会议的主题是,认真贯彻省、市关于发展县域经济的各项战略部署,全面落实市委二届四次全会和市一届人大五次会议明确的重点经济工作任务,动员全市上下,以项目建设为中心,在稳中求快上发力,奋力开创全市经济工作持续向好向快发展的崭新局面,加快建设富庶文明幸福新北镇。
下面我讲四点意见:
一、以项目建设为中心,在稳中求快上发力,要求我们吃准吃透北镇经济发展持续向好的发展大势
第一方面,北镇正处于强势发展的快车道上。自锦州市提出县域经济“双增升位”的发展目标以来,我市GDP年均递增速度达到了20%,超过省市平均增长速度,2010年突破了100亿元,2011年达到了125亿元,与2008年相比增长了一倍。地方财政一般预算收入年均递增50%左右,从2008年的1.8亿增长到目前的8.3亿,三年时间增长了近四倍,位次从第39位晋升到目前的33位,年均上升两位,农民人均纯收入年均递增17%,从2008年的6350元增长到目前的10216元,位次从第17位晋升到目前的16位。这样的发展速度是北镇发展史上前所未有的,充分表明了北镇目前正处于上行快车道上,综合实力和竞争力都得到了明显提升,在“十一五”圆满收官的基础上,又实现了“十二五”的良好开局。
第二方面,北镇正在进行经济结构战略性转型。2011年,全市GDP中三次产业增加值分别实现40亿元、50亿元和35亿元,三次产业比重为32:40:28。其中工业增加值比重首次超过农业,标志着我市实现了由农业主导向工业主导的初步转型。建园区、抓集群、上项目、壮企业等有效措施,推动了现代工业格局的快速崛起;“一县五业”全面提升、农产品加工园区启动建设、龙头企业强势发展,提升了农业产业化整体水平;旅游文化主题定位确立、城镇化水平快速提升、重点商贸项目顺利实施,带动现代服务业全面繁荣。这种三次产业结构、产业内部结构的自主性调整和科学化转型,成为了经济发展的强劲动力。
第三方面,北镇开始步入内生增长的良性发展轨道。近几年,我们每年新上扩改项目百个左右,在税源增长、产业牵动、促进就业等方面的后发能动力逐步显现;企业素质明显提高,形成了以德营集团等为代表的一批纳税大户、以天晟重工等为代表的一批行业旗舰、以五峰米业等为代表的一批高速成长型企业,拉动经济增长的主体地位和作用日益突出;沟帮子工业园区承载条件基本完备,广宁农产品加工产业园全面启动,广宁新区和沟帮子河西新区初具雏形,加快经济发展的基础条件趋于成熟;我市的金融机构存贷款余额在锦州地区处于领先地位,农民实际收入水平和消费能力较强,市场活跃,货币流动性充足。这些因素,使经济增长的内生因素更加稳固。
第四方面,北镇正在积聚明显的后发优势。北镇是农业强县、旅游强县、科教文化大县,如今工业的发展、城镇化进程又取得了公认的巨大进步,三大产业共同发力、三化同步一齐趋动的态势正在形成。我们在财税收入和项目建设上,没有盲目空转虚增,始终坚持追求实效,保证指标和项目质量,为后续发展积累了厚重基础。我们的干部队伍、企业家队伍和广大群众经过几年来的考验和磨砺,表现出了不断加快发展的高度自觉和强烈自信。当前北镇影响力、吸引力和前冲力都得到了历史性提升,必将转化为今后发展过程中的强大能量。
二、以项目建设为中心,在稳中求快上发力,要求我们要有正确的着眼点和着力点
首先,我们要沉着应对面临的新挑战。国际国内经济发展的波动性、国家宏观调控政策的不确定性、突破土地资金等要素瓶颈的复杂性,给做好下步经济工作带来了更大难度。牵扯和分散抓经济工作注意力的一些不和谐、不稳定的因素依然存在,有些矛盾的出现可能有激化放大的趋势。省、市对县域经济发展提出了更高要求,“三年倍增”、“两年达到全省县域平均水平”等要求已经提出,“双增升位”、项目建设等指标任务也将陆续下达。县域之间的竞争正在由比排位向比实力、比潜力转变,竞争态势更加激烈,竞争层次更加深入。
第二,我们要明确今年经济工作的目标。按照前进势头不能放缓、发展速度不能下降的要求,初步确定2012年全市主要经济指标安排是:地区生产总值达到162.5亿元,增长30%;地方财政一般预算收入达到12.5亿元,增长50%;农民人均纯收入达到11513元,增长17%;全社会固定资产投资额达到170亿元,增长40%;社会消费品零售总额达到50亿元,增长20%;规模工业总产值达到220亿元,增长40%;域外引资额达到105亿元,增长40%;实际利用外资达到6600万美元,增长10%。我们还要根据锦州市下达的各项指标任务对上述指标进行必要调整,然后再进行分劈落实。
第三,我们要把项目建设作为全市经济工作中心。几年来的实践证明,项目就是发展,项目就是优势,项目就是未来,没有了项目就没有一切,一切经济工作只有落到项目上才叫落实了。所以今年市委、市政府提出要把项目建设作为全市经济工作的中心,作为推进各项工作的着眼点和切入点,真正做到一切围绕项目干,一切围绕项目转。要以项目保增长、以项目促发展,形成大项目“顶天立地”、中小项目“铺天盖地”、产业项目“星罗棋布”的发展格局。
第四,我们要把稳中求快作为全市经济工作的总基调。稳中求进、稳中求快,是中央和省市经济工作会议明确的总基调,同时也是我市经济工作在新形势下面临的必然选择,我们要正确处理好稳与快、稳与好的关系。稳,就是要着力稳定经济增长,维护稳定发展环境,保持稳定发展大局,正确处理好发展与稳定,发展与民生,发展与创新社会管理的关系,做不到“稳”都要审慎实施;快,就是要加快进入全省中等发达县域行列的步伐,加快建设富庶文明幸福新北镇,千方百计扩大增量、搞活存量、提升总量;好,就是要不但要保持速度上的快,还要保证发展质量上的好、产业结构上的优、经济效益上的高。稳与快、稳与好,相辅相成,相互呼应,互为条件。稳是基础、底线和保障,快和好是目的。立足不稳,谈不到发展,更谈不到快发展、好发展;而不思发展,不求快发展,则会失掉主动权。
三、以项目建设为中心,在稳中求快上发力,要求我们抓住项目建设这个核心和关键
抓经济工作,项目是抓手,土地、环境是保障,财税增收是目的。过去我们把更多的精力放在了抓财税上,但是从长远发展来看,从实现稳中求快的要求上来看,就要一手抓财税、一手抓项目,两手都要抓,两手都要硬。只要认真分析梳理,一切经济工作都可以归结到项目建设上,只要解决好抓什么项目、怎么抓项目、抓到什么程度三个问题,经济工作就会取得明显成效。
第一个问题,抓什么项目
一要突出抓好工业项目。工业项目是最大经济增长优势,是最直接的经济效益来源,是一切项目的核心。无工不富,靠工业强市的发展理念已成为大家的共识。要抓好沟帮子青岛锅炉、佳信石墨电炉、瑞德橡塑、博盛化工、华美达铜业等重点在建和续建项目,要抢时间、保进度、快投产、出效益;要抓好青堆子化工小区尾油加氢项目、德营集团LNG液化天然气、金海纸业二期、奥捷挂车配件等已敲定项目,尽快推进项目落地开工;要抓好沟帮子三合重工耐磨铸件、鲍家无糖腐竹、廖屯科技照明、中安蔬菜深加工、柳家镀锌板厂等在谈项目,尽快签约,早日落地。
二要抓好农业产业化项目。如何把北镇丰富的农业资源优势变成产业优势、经济优势;如何使农业项目既富民、又强县,这是我市农业巩固提升在全国先进地位必须破解的课题。要抓好五峰农业精深加工产业园、五峰米业上市、佳和杂粮加工等粮油产业项目,抓好尹家熏鸡二期、刘万成食品加工、旺发屠宰厂启动等畜禽产业项目,抓好常兴金源酒业加工和葡萄种植基地建设等葡萄产业项目,抓好省农科院蔬菜研发中心、中安蔬菜深加工等蔬菜产业项目。要加快广宁(台湾)绿色农产品深加工产业园区建设步伐,做好土地征收补偿工作,全面启动基础设施建设工程,尽快达到项目承载标准,推进福龙生物科技种苗繁育项目开工建设,形成“南工北农”两大工业园区齐头并进的发展格局。
三要抓好服务业项目。以旅游业为牵动,以资源开发、城市功能完善为着力点,抓好服务业建设,是北镇经济和社会发展重要的增长点。要着力推进正安地热温泉开发、青岩湖宾馆、玉泉湖产权式酒店、新立湿地旅游开发、国家级镇山文化展等重点旅游开发和配套产业项目,认真实施百里香雪海、星级农家院、休闲观光农业园等休闲农业旅游项目,继续推进窟窿台蔬菜批发市场扩建、万隆购物广场、家具建材市场、中百福第酒店等商贸旅游业项目,全面提升旅游业和现代服务业的综合实力和对经济发展的牵动作用。
四要抓好城镇化项目。城镇化项目既是改善城镇形象、完善城镇功能的项目,也是改善民生,提高群众幸福指数的重要举措,今年一定要下更大的力气,抓紧、抓好。城镇化项目分为地产开发项目和基础设施建设项目两大类,基础设施建设主要由政府投资,虽然不能直接产生效益,但可优化环境、完善功能、服务民生,是其他项目建设的保障,也是重要项目。地产开发项目要以广宁新区和沟帮子河西新区为重点,以城中村、城边村改造为牵动,以乡镇地产开发为补充,重点实施好两个新区在建项目和城区东出口、北出口、双塔公园等区域的开发项目,全年房地产开发面积要达到130万平方米以上。在基础设施建设项目上,要按照量力而行、扎实推进、稳妥实施、便民为民的原则,做好以102线绕城改线、广宁新区路网建设为重点的道路项目,以头道河、二道河、三道河生态整治为重点的水系项目,以市民服务中心、公安局、检察院场所建设为重点的行政中心项目,以新区九年一贯制学校、省级示范幼儿园、体育场、体育馆、文化大厦、卫生大厦为重点的公益服务项目。
五要善于抓好总部型、结算型税源项目。面对当前财税收入形势,这类项目就要摆到桌面上正大光明地来谈,再不会抓就是弱智,再不肯抓就是失职,再不下力气去抓你这个乡镇的财政收入就是死路一条。我们抓工业项目、农业产业化项目、房地产项目,都是为了未来财税增长的潜力;现在抓总部型、结算型项目,可以有效解决当下问题,而且要是处理得好、挽留得住的话,那也是稳定的税源。希望大家要广开门路、多找关系,多注册几个有实力的大型商贸企业,财税收入的压力就会减轻很多。
第二个问题,怎么抓项目
一要把以商招商作为项目建设的有效途径。去年,我向大家推荐了一本杂志,讲的是江苏昆山的招商引资秘诀,其中四句话最有说服力:十谈九空,百谈不厌;抓住一个,带来一串;以外引外,效果最好;付出努力,终有回报。今年,市委、市政府在全市继续开展招商引资项目年活动,灵活运用以商招商、集群定向招商、主题招商和专业队伍招商等招商方式,除积极参加省市组织的招商活动外,自己还要组织好梨花节招商推介会、沈阳同乡会走进北镇、在京北高校友联谊会等活动。还要加大招商队伍建设,目前市委、市政府正在着手研究组建招商分局的有关事宜,集聚一批专业型招商人才,广泛开展专业招商活动。各乡镇也要加强招商队伍建设,最起码也要指定专人负责,即使不能直接引来项目,也能够建立一些关系,收集一些信息,解决你招什么、上哪儿招的问题。
二要筑好园区的“巢”,引来项目的“凤”。沟帮子工业园区要进一步完善基础设施功能,年内7.32平方公里的规划面积要全面达到“七通一平”,另外2.6平方公里的预留面积也要启动,做到当前上项目有条件,未来上项目有空间。广宁(台湾)绿色农产品深加工产业园区也要加快建设,前面已经提到了,就不再重复。有产业基础和空间条件的乡镇也要积极规划建设工业小区,青堆子的化工小区规划已基本形成,大屯的电动车、赵屯的雪地鞋、罗罗堡的石材、高山子的建材也具备了建设工业小区的条件,要抓紧做好规划建设工作,尽快形成特色突出、功能完备的工业小区。
三要继续把老企业扩张作为项目建设的重要依托。现在我市的各类工业企业,发展势头空前强劲,发展热情空前高涨,已经成为拉动项目建设、提升工业实力的主力军。我市在全市规模工业企业中开展“争先创优、加快发展”评比活动已经两年了,这个活动今年还要开展下去,进一步鼓励支持工业企业扩大生产规模,加大投入力度,新上发展项目。市委、市政府以及相关部门对待老企业,要像招商引资企业一样,在思想上同等重视,在政策上同等对待,在服务上同等到位,决不能“喜新厌旧”,决不能“娶了姑爷忘了儿”。
四要切实解决项目建设的最大瓶颈——土地问题。缺少建设用地,是各乡镇反映最多的问题。但从实际来看,不是土地少,而是办法少、思路少。在今年上班第一天召开的全市在谈项目调度会上,国土局的刘国山局长介绍了今年的土地安排情况,年度新增指标、增减挂钩指标、未利用地指标等加在一起,建设用地需求还是能保障的。各乡镇还要在盘活存量建设用地上下功夫,闲置的厂房、养殖场、学校等等,都要管住、盘活、储备在册。实在没有存量资源的乡镇,还可以执行“飞地”政策,你乡镇引进来的工业项目可以摆放在其他乡镇的工业园区,在项目任务数和财税收入上按政策进行分成。
五要创造一切有利条件为项目建设提供环境保障。要进一步加大对项目建设工作的调度考核工作力度,市委、市政府将每个月召开一次项目调度会,听取各乡镇项目建设工作进度。年初我们开了在谈项目调度会,三月初要召开在建项目调度会。要实行项目建设任务乡镇党政主要领导负责制,当年完不成项目建设任务的,对乡镇党政主要领导亮黄牌,一年之内不得调动提拔;第二年再完不成的,对乡镇党政主要领导亮红牌。要加大对项目建设的服务力度,把解决企业和项目的实际困难当成我们开展工作的着力点,对投资亿元以上项目建立县级领导包扶责任制,一对一全程跟踪服务,企业所有对外需要审批协调事宜,都由包扶领导负责,也就是企业家只管企业墙内的事,墙外的事都由包扶领导出面协调代办。
第三个问题,抓到什么程度
一要保证项目总量。初步确定全市工业项目建设的任务为,全年新上固投超500万元的工业项目不低于80个,其中固投超3000万元的工业项目达到40个以上,固投超亿元的工业项目要争取达到10个左右,力争运筹2-3个固投超10亿元的大项目,工业项目投资总额要确保达到40亿元以上。我们还要根据锦州市下摆给我市的项目任务进行必要调整,再细化分解后给大家分下去抓好落实。
二要保证项目质量。要重点引进扶持投资规模大的项目,能够快速形成税源的项目,劳动密集型项目,对工艺落后、污染严重、不符合国家产业政策的项目,要坚决说不。要科学摆布项目布局,集约使用项目用地,监督项目实施情况,对开工和投产日期、投资规模、产值效益不能达到签约计划的,不予兑现优惠政策,必要情况下,要收回已供建设用地。
三要保证建设速度。今年在项目建设上要实现效率提速,从签约开始就倒推时间表,各乡镇政府、市招商局、经济局和政府督察室要全程跟踪督办,实行项目建设效率问责制,凡是因为乡镇的原因、部门的原因造成项目建设受阻延迟的,无客观理由要启动行政问责。全市新建项目年内竣工投产率要达到50%以上,续建扩建项目竣工投产率要达到80%以上。
四、以项目建设为中心,在稳中求快上发力,要求我们要有更加务实高效的工作作风
一要迸发火般燃烧的发展激情。事在人为,人靠精神。精神状态始终在根本和长远意义上决定事业发展的优劣成败。上项目,稳大局,保增长,快发展,最重要的是精神,是激情,是信心。我们必须全面发扬“事不过夜、事必躬亲、事无巨细”的工作作风,对重点项目的推进,市长要当局长,局长要当科长,亲力亲为,率先垂范,用激情推进工作,用信念成就事业。
二要增强政治意识、大局意识、责任意识。面对今年繁重的工作任务,我们要心无旁骛、勇于担当、敢于负责,切实把思想统一到市委、市政府的总体要求上来,把行动统一到以项目建设为中心、保持经济稳中求快的工作部署上来,自觉做到乡镇工作围绕全市工作,部门工作服从全局工作,业务工作服务项目工作。监察局对不作为、乱作为,“肠梗阻”、“小二管大王”现象要坚决查处。
三要围绕一季开门红、半年双过半、全年必保完谋划和推进今年工作。经济工作要抓早、抓果、抓形象,我们就要和时间赛跑。开门红、双过半、保全年是阶段性目标,更是保证全年发展目标任务圆满完成的最大保障。我们要拿出不达目的绝不罢休的狠劲,把开门红、双过半、保全年叫得更响,绝不松口、绝不松劲,绝不松懈。无论是财政收入,还是各项经济考核指标,都要“均衡入库”,按时间进度完成,这是确保完成任务的关键。
四要大力转变工作作风,狠抓工作落实。抓发展要唯实,抓经济要务实,抓项目要落实,这是对我们各级领导班子执行力和各级干部工作作风的直接检验。要大力治“浮”以求工作实效,大力治“庸”以求提升能力,大力治“散”以求端正风气,大力治“奢”以求促进清廉,确保各项指标、各项任务扎扎实实落到实处。小成靠管理,中成靠领导,大成靠自觉。“自觉”源于对北镇的热爱,源于对北镇能够快速发展的自信,源于我们北镇人永不服输的自尊。
总之,全市上下要进一步振奋精神,紧紧抓住项目建设这个中心不放松,全力促进全市经济稳中求进,稳中求快,提速发展,进一步巩固和发展“十二五”开局良好势头,坚决夺取建设富庶文明幸福新北镇关键之战的全面胜利。
 
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